Circolare 102 del 04.05.99

MATERIA FISCALE: Spettacoli e giuochi

OGGETTO Esercizio delle scommesse ippiche all'interno degli ippodromi.

TESTO
      Si e'   di   recente  avuto conoscenza di iniziative con le quali alcuni
soggetti gestori  di ippodromi hanno intimato alle agenzie ippiche interessate
di cessare  l'attivita' di raccolta delle scommesse all'interno degli impianti
anzidetti, e   cio'   in  quanto la presenza delle agenzie ippiche all'interno
degli ippodromi    sarebbe    oggetto    di  rapporti privatistici a suo tempo
costituiti mediante     convenzioni     la     cui  validita' sarebbe  scaduta
improrogabilmente al    31.12.1998.
      Al    riguardo,    al  fine di stabilire la fondatezza delle   anzidette
pretese, si   osserva  preliminarmente che l'art. 25 del regolamento di cui al
D.P.R. 8    aprile   1998,  n. 169, riguardante la disciplina dell'esercizio e
della raccolta    delle    scommesse    ippiche  dispone, com'e' noto,  che le
concessioni gia'   attribuite dall'UNIRE per lo svolgimento di tali  attivita'
sono prorogate   al   31.12   1998,   ovvero,  qualora non sia stato possibile
espletare entro   tale  data le gare pubbliche previste dall'art. 2 del citato
regolamento, al 31.12.1999.
      Detta disposizione    riguarda,    evidentemente,   tutte le concessioni
attualmente in   atto   e   quindi,   anche quelle rilasciate alle agenzie per
l'esercizio delle  scommesse "sul campo", ovvero all'interno degli ippodromi e
cio' sia   nel   caso in cui l'esercizio dell'attivita' sul campo sia previsto
nell'atto di  delega rilasciato dall'UNIRE, sia che esso costituisca l'oggetto
di un'apposita concessione a se' stante rispetto all'atto di delega .
      Orbene, tenuto   conto  che le gare previste dalla citata norma non sono
ancora state  espletate, non vi e' dubbio che, per quanto concerne il rapporto
tra le  agenzie e i Ministeri competenti, subentrati all'UNIRE in virtu' della
normativa anzidetta,  la concessione a suo tempo rilasciata ad ogni agenzia e'
tuttora in atto e conserva, quindi, appieno la propria validita'.
      Pertanto, nei casi in cui nell'atto di delega o in un successivo atto di
concessione rilasciato   a  suo tempo dall'UNIRE sia espressamente prevista la
raccolta di   scommesse   all'interno   di  un ippodromo, questa potra' essere
tuttora svolta a pieno titolo dall'agenzia titolare della concessione stessa.
      In relazione,  poi, ai rapporti intercorrenti tra l'agenzia e il gestore
dell'ippodromo deve  osservarsi che  l'art. 8 del " disciplinare per la delega
all'esercizio delle   scommesse   al   totalizzatore  e per la prestazione dei
servizi di  base " allegato alla delibera di concessione espressamente prevede
per il gestore dell'ippodromo l'obbligo di mettere a disposizione del titolare
della delega     UNIRE,     ovvero     dell'agenzia     ippica, "locali idonei
all'espletamento della   delega   stessa, nonche' le relative possibilita'  di
allacciamento  di   impianti",   obbligo  che, essendo parte integrante di una
convenzione
prorogata ope   legis,   deve   considerarsi anch'esso prorogato  e, pertanto,
pienamente efficace nei confronti di tutti i soggetti interessati.
      Inoltre, viene  precisato, nell'ultimo periodo dell'anzidetto articolo 8
del disciplinare,   che  "qualunque controversia tra la Societa' e il titolare
della delega UNIRE all'accettazione delle scommesse nell'Agenzia Ippica campo,
non potra'   in nessuna circostanza sospendere e impedire l'attivita' delegata
dell'agenzia stessa ".
      Ne deriva  che le eventuali controversie di natura privatistica nell'uso
dei locali   non  possono esplicare alcuna influenza inibitoria sulla concreta
operativita' della concessione. Diversamente argomentando si rimetterebbe alla
discrezionalita' dei   titolari degli ippodromi l'efficacia dell'atto pubblico
della concessione.
      Da ultimo   puo' essere utile considerare che la presenza "sul campo" di
un'agenzia ippica   consente   attualmente   a coloro che assistono a corse di
cavalli presso   un   ippodromo  di scommettere su corse in svolgimento presso
altri ippodromi,   cio'   che   non  potrebbero fare presso lo sportello dello
ippodromo,  preposto, com'e' noto, unicamente all'accettazione delle scommesse
sulle corse di quell'ippodromo.
      La chiusura     dell'agenzia     "sul    campo", pertanto, implicherebbe
l'impossibilita', per   gli   spettatori   di quell'ippodromo di effettuare le
scommesse anzidette   con   conseguente  diminuzione degli introiti erariali a
quelle collegate.